人民解放军在各个战场上继续发动攻势，并相继取得胜利，狠狠打击了国民党军队的有生力量。在华东，谭震林、许世友率领的华东野战军一部向胶济线两端和津浦中端的出击，解放了除济南、青岛、临沂等少数据点以外的山东全境。在陕北，彭德怀率领的西北野战军发动的宜川、瓦子街一战，全歼二十九军，击毙军长刘戡，为解放大西北奠定了基础。4月22日，西北野战军收复了延安。在华北，聂荣臻等率领的晋察冀和晋冀鲁豫野战军分别出击察绥、保定以北和晋中，孤立了（北）平（天）津保（定）之敌，包围了太原。在东北，林彪、罗荣桓率领的东北民主联军在冬季攻势中歼敌新五军等部15万余人，解放四平。在中原，陈毅、粟裕率领的华东野战军一部进行的豫东（开封、睢县、杞县地区）战役和襄樊战役的胜利，完全打乱了蒋介石在中原地区的防御体系。

1948年3月23日，毛泽东在陕北吴堡县川口登船东渡黄河，前往晋察冀解放区

3月23日，毛泽东、中共中央和人民解放军总部在陕北吴堡川口东渡黄河，不久转至西柏坡。中央工委随之与之会合。

1948年3、4月间，刘邓大军千里挺进大别山，战线从黄河流域推进到长江北岸，对国民党南京政府形成强大威胁，人民解放军转入战略进攻。为配合这一战略局势，刘少奇提议将晋察冀与晋冀鲁豫两个解放区合并，成立统一的领导机构，使之成为“关内的基本解放区”。这一建议立即得到毛泽东的赞同，并很快付诸实施。两个解放区的合并，使华北和华东连成一片，大大改变了整个战局的变化，同时为筹建全国政权作了重要准备。从人民解放军的整体情况看,经过两年的艰苦作战，共歼敌264万余人。解放军总兵力增至280万余人，其中正规军近160万人。解放军不但基本上形成了野战军、地方军、游击部队三者结合的完整体系，而且在军政素质、战术技术水平、装备方面有较大提高，有了强大的炮兵和工兵，并在攻克石家庄、开封、四平等战役中提高了攻坚能力。

此时的国民党军队总兵力下降至365万人，其中正规军198万余人，用于一线的174万余人。虽然在数量上还占优势，精锐尚存，但是，其内部固有的派系矛盾日益加深，士气更加低落。国民党军队在战略上已没有完整的战线，几个主力集团军已被解放军分割在彼此孤立的几个战区内。蒋介石妄图以重兵集团固守战略据点和交通线作重点防御，但难以支撑其危局。国民党的支持者美国也不得不承认:国民党政府已无力阻止“共产党战略所定的任何军事行动”，“除非找到恢复国民党军队的士气的方法”，否则，对于共产党已“似乎很少有有效的抵抗的希望。”

国民党的倒行逆施，促使更多的民主党派人士站到坚决反对美蒋反动派、同共产党携手奋斗的立场上来，一些爱国民主人士向中共中央建议，尽快成立全国政权机关，以与国民党的总统选举相对抗。南洋华侨领袖陈嘉庚提议：解放区应紧急成立联合政府政权机构，以对抗国民党伪国大后的局面。陈嘉庚还说:我早就准备致电毛泽东，庆祝这个民主的联合政府。民盟中央负责人沈钧儒向中共中央提议：解放区应成立产生联合政府的筹备机构，以对国内外号召否认蒋介石伪总统。沈钧儒希望中共考虑，可否由中共通电各民主党派，建议开人民代表大会，成立联合政府，或由各民主党派向中共通电提出此项建议。陈嘉庚和沈钧儒的主张，无疑代表了当时许多民主党派、爱国民主人士的意见。

民主党派、民主人士的这些意见，立即引起毛泽东、周恩来等中共领导人的高度重视。1948年3月4日,毛泽东、周恩来致电中国国民党革命委员会中央常委、组织部部长朱学范：“欣悉先生到达哈尔滨，并决心与中国共产党合作，为中国人民民主革命的伟大的共同事业而奋斗，极为佩慰。我们对于先生的这一行动，以及其他真正孙中山信徒的同样的行动，表示热烈的欢迎。”3月6日，中共中央发表评论，表示愿意与民盟、民革等民主党派“携手前进”。4月27日，毛泽东写信请刘仁转告张东荪、符定一，邀请他们及许德珩、吴晗等民主人士来解放区参加各民主党派、各人民团体的代表会议，讨论召开人民代表大会成立民主联合政府和关于加强各民主党派、各人民团体的合作及纲领政策问题。会议名称拟称为政治协商会议，开会地点在哈尔滨，时间在当年秋季。